农产保险之路台湾从大陆看到什幺

931浏览 分类:大众 2019-12-21

台湾南部香蕉价格近日价格低落,出现冬蕉罕见的“1字头”价位,行情不如去(2018)年同期的1公斤新台币20元(1元新台币约合0.03美元)以上的价格,这引发蕉农不满、甚至抱怨选举无用。对于蕉农的郁闷,台湾农委会表示今(2019)年10月开始试办“香蕉收入保险”以保障蕉农收入,当蕉农收入未达标准时,将可获得保险理赔。但许多农民对此仍保持观望态度。

农产保险之路台湾从大陆看到什幺 台湾号称香蕉王国,台湾香蕉曾在1960年代占日本市场的八成。不过往昔光景不再,目前日本进口香蕉以菲律宾与南美洲为主,台湾香蕉比例渐低。图为台湾驻日代表谢长廷(左)于在神奈川县海老名市大谷小学出席赠台湾香蕉仪式。

反观中国大陆为了分散与转移农业风险,于2012年就公布《农业保险条例》,在推进农业现代化的进程上将农业保险列入。条例颁布之前,中国大陆中央与地方财政便大力支持农业保险。根据2013年大陆国务院法制办负责人对条例的说明,自2007年到2011年间,大陆中央财政累计给农业保险的补贴达人民币264亿元(1元人民币约合0.14美元)。等于整个过程由政府主导,中央与地方财政合力支持农业保险的支出。

此外,中国大陆财政部于当地时间10月12日印发“加快农业保险”相关指导文件。地方政府在中央的指导下也在探索方法。以山东省为例,该省寻思如何推进农产品目标价格保险,比如针对蒜苔进行试点经验。

根据山东省发展改革委于当地时间10月18日举办的一场针对农产品价格保险的座谈会,目标是希望能增加农产保险的覆盖率。山东省金乡县发改局服务业办公室副主任高学锋提到,2019年金乡县共投保大蒜目标价格保险30万亩,保费总额4,200万元,其中,中央和省级财政承担45%;市县财政承担15%;农户承担40%,保费负担由中央、地方与农民个人个别承担比例,且认为目标价格保险必须做到为农服务,而且政策性的农业保险工作应当持续进行。

农产保险之路台湾从大陆看到什幺 中国大陆为了分散与转移农业风险,于2012年公布《农业保险条例》,在推进农业现代化的进程上将农业保险列入。图为中国大陆黑龙江省秋收景象。(VCG)

回头看台湾的状况,台湾农作受到天然灾害的影响深,为了保障农民生计与权益,农业保险也成了势必推进的项目。事实上,台湾农委会于2014、2018年曾组团到大陆考察农产品保险的经验。在这两次参访中,台湾从大陆身上看到了甚幺?

根据农委会的考察报告,2014年的参访重点在于了解大陆地区农业保险发展历程、营运模式及订定《农业保险条例》的决策过程,包括农业保险作为扶持农业发展之政策工具,稳定农产业经营及农民收益之重要意义。台湾在2015年开始试办“高接梨天然灾害保险”,至2018年为止,共有芒果、释迦、水稻、养殖水产等十项品项保单,同时也有不同形态的保单选择,像在梨跟芒果品项会使用到的“政府灾助连结型”、释迦品项会使用到的“收入保障型"等等。

但因是自愿为主,且在理赔、品种的范围未能具体且细致的划分,加上信息未普及,导致目前农民整体投保比例仍低。开办以来,截至2018年,投保比例最高的高接梨灾害保险只有3.81%。

农产保险之路台湾从大陆看到什幺 台湾农委会曾针对农业保险一事两次赴陆考察,农委会主委陈吉仲任内也强力推动农业保险,希望能保障农民收入稳定,不用再看天吃饭。(洪嘉徽/多维新闻)

2018年,台湾农委会再度到中国大陆进行考察,这次的考察重点是中国大陆对农业保险危险分散机制、科技勘损的应用、创新农险商品与农业保险信息平台等。而在2018年底,农委会也草拟了《农业保险法》,并于2019年7月由台湾行政院拍板通过,但目前尚在台湾立法院等待审核。

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受到全球气候变迁的影响,也让看天吃饭的农业受到不少冲击,两岸同时在农产品保险上进行探索。虽然两岸的农业发展概况不同,但或许可以互相参照学习。台湾近日回应蕉农在香蕉价格低落的忧心,期盼不是为了选举而急就章的宣传,而是能够真正延续过往政策,促进台湾农业发展,保障农民安全的行动。

而农产保险是政府替人民做实事的表征,但要改变农民传统观念会是一大挑战。两岸间的制度与政府体制有所不同,在认识双方治理状况时不用急着用“专制vs.民主”的二元对立下定论,如何透过各自的治理方式与手段去推动、去落实,为农民谋划利益与保障,甚至两岸摸索出可以互相交流、学习之道,将是值得持续观察的内容。

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